牛峰之所以向赵水灵提出这条敲山震虎之计的真正目的并不是为了抓捕铜面人，而是为了把飞鹰营从不空和尚的手里剥离出来，进而除掉他。
一直以来，作为飞鹰营的创造人和长期的饷银供应者，不空都以飞鹰营的主人自居，并不把牛峰这个总管放在眼里。
赵水灵登基后，柴韶华为了把飞鹰营和不空的势力隔离开，就向赵水灵提出飞鹰营是官方机构，所需饷银应该由官方提供，但是因为以前国库一直没有太多的钱，所以，赵水灵一直也没有答应。
现在，全国各地的银号全部建起来了，国库的饷银多出来不少，所以牛峰想再提这件事，把飞鹰营从不空的手里剥离了来，成为牛峰手中的一把利箭。
这是牛峰的如意算盘。
牛峰知道，现在这个铜面人是赵水灵的心头大患，是必要除之而后快的，正好现在又可以证明不空是铜面人的人，这对牛峰是个天赐良机。
于是，牛峰接着说道：“皇上，我有个事一直想跟您说。”
“什么事？你说吧。”
“皇上，咱们现在要对付铜面人，而不空是铜面人的人，而不空又掌握着我们飞鹰营，这一旦要真动起手来，恐怕……”
赵水灵非常得聪明，她马上明白了牛峰的意思，“你的意思是要把飞鹰营从不空的手里夺下来，是吗？”
牛峰马上拱手道：“圣明不过吾皇万岁万万岁。”
赵水灵有些担心地问：“可是，牛峰，你想过了没有，现在不空的势力非常得大，这么硬生生地从他手里夺，他应该不会轻易答应的。”
牛峰说：“皇上，这一点臣想好了，咱们不硬夺，咱们软夺。”
“怎么软夺呀？”
牛峰向前探了探身子，用非常小的声音说道：“不空之所以可以一直控制飞鹰营，一个重要的原因，是飞鹰营所有的饷银都是由他提供，现在，全国的银号都建立起来了，国库的收益也比过去多了许多。
皇上你可以飞鹰营是官方机构，不应该由不空个人供养，先赏他几百亩地以示恩崇，然后由提出由朝廷出银子供养飞鹰营，这样不就把飞鹰营从不空的手里夺过来了吗？”
赵水灵想了想，说道：“你这个主意倒是不错，不过，如果朕把飞鹰营从不空的手里夺下来，飞鹰营由哪个衙门来管呢？是归刑部，还是归禁军呀？”
牛峰一听这话，知道这是这件事的关键之处，他不能让飞鹰营归刑部和御林军，于是他故作替赵水灵着想的样子，说道：“皇上，万万不可归禁军和御林军。”
赵水灵听了迟疑片刻，奇怪地问：“为什么呀？”
“因为刑部和御林军都有不空的人，你这样不是白剥离了吗？臣建议，把飞鹰营归属皇上您的内务府，由皇上您亲自掌控，这样一来，飞鹰营就会成为你手中的一把利剑，以后就算刑部和御林军有人捣乱，您也一点不用怕。”
赵水灵毕竟年轻，还不到二十岁，她只看透了牛峰的第一层用意，并没有看透他的第二层用意。
另外，她自己也早就想让能干的，而且可以震慑众臣的飞鹰营成为自己手中的力量。
所以，她想了想，答应了，马上叫人来按牛峰刚才说的拟了三道圣旨。
第一道圣旨：赏不空黄金二百两，白银两万两，土国一万亩，以表彰他这么长时间以
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