但是对于整个帝国起码一千六百个县来说，二百个县令、县长实在是太少太少了。院校培养出来的也不全是县令、县长，更多的是类似于吏那种基层的人员，别谈吕哲设立院校并不全然是为了培养“公务员”，更多的院校其实就是培养科技和工业、技术上的人才。
张鸣原本是吃秦国赵氏赢姓的俸禄，秦国被吕哲所合并，他也就顺理成章捧上了吕哲提供的饭碗。不但是他，秦地成为帝国的疆土后，除开极少数的一些人辞官之外，九成以上的官员都选择留在岗位，他们也成了吕哲维持地方稳定的重要力量之一。
朝那县在内史郡并不是一个大县，人口没有超过万人因此张鸣也就是一个县长而不是县令。人口不足万人的朝那分为七个乡，统一之战的时候壮丁大量被抽调，实际上还生活在朝那这边土地上的可能还没有四千人。这四千人曾经因为青壮被大量抽调和国家赋税过重变得十分困顿，生活开始变好是扶苏同意汉军在秦地雇佣劳力和购买物资之后。
不止是朝那，只要是在汉军后勤补给线上或者周边的县，汉军都会从该一些地区雇佣人手和购买物资，导致的现象是一些区域的人群直接受益，困顿的生活也因为有了工作或是出售物资得到改善。从某一方面来讲，正是汉军大量从秦地雇佣人手和购买物资，受益的秦人数量实在庞大，让原本受赵氏赢姓统治的人们更加快速地接受秦地被吕哲纳入统治。
“黔首担忧生活改变，这件事情应该立即向新任的郡守禀告。”
因为秦国长久的务实国策，官员中那些酒囊饭袋实际上根本混不下去，想要尸位素餐更是没有可能。张鸣像是很多克忠职守的父母官那般，一直都重视治下黔首的生活环境，也关心治下黔首的想法。像他这样的官员在秦国并不少，务实一直都是秦国的长久国策，能人善用更是秦国崛起的关键。
内史郡新一任的郡守叫番贤，他是南郡三大氏族的族长之一。番氏家族在吕哲刚刚崛起的时候出了不少力气，曾经更是在项氏进攻庐江郡吕哲缺乏粮秣的时候倾家荡产给予帮助，吕哲给的回报是让番氏进入官场，番贤先是被任命为长沙郡罗县的县长，治理地方优异又被先后调往庐江郡的番阳、会稽郡的会稽，前前后后当了三任的县长或是县令，近期功绩查实之下因为履历优秀被晋升成为内史郡的郡守。
内史郡是秦地第一大郡，上县十余个，下县接近百个，是赵氏赢姓数百年着重发展的地区。因为吕哲承诺咸阳给予扶苏在帝国本土的封邑，咸阳自然就不能作为首府，新的首府是选择咸阳东南面三十里外的芷阳。
南陵中枢已经有决议，要将芷阳更名为长安，并将长安建设成为内史郡的第一大城。
长安？对啊，就是长安，它坐落在霸水东面的边上，北面是渭水，离骊山不过是不到二十里的路程，距离阿房宫约有五十里。经过中枢一些学士的讨论，那里地形上面具有各种优势，更有一种建议出现，说是应该将帝国的首都迁往长安。
建议迁都的那些人有着许许多多的理由，其中一个就是秦地具有山川地势之险，八百里秦川是王霸之资应当直接受于帝国统治者的龙居虎卧之地，更提出帝国后面的扩张方向主要是集中在西北与北方，政~治中心应当适当地往那边
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