难看出，陕西制置使的权力极大，几乎是包揽了西部军事。谁当了这个制置使，谁就是西军的总帅，谁就是这支仍为大宋目下最强武装力量的大佬。
按说，如此重要的差遣，朝廷应该指名道姓由谁来担任才是。不过可惜，无论在皇帝的御札还是宰相的省札里，都没有提到制置使人选，甚至连支言片语的影射也没有。只是要求川陕宣抚司，谨慎而务实地考察西军帅守，择忠义、沉鸷、勇略兼备，可依办大事，能镇住局面的人担当此任。这就么，把制置使的任命权，下放到了川陕宣抚司。
徐处仁一接到这命令，自感责任重大，不敢贸然臆测。立即遣人赴成州，催促新任川陕宣抚副使王庶，宣抚判官徐良，以及原陕西宣抚处置司的幕僚们到绵州上任，正式组建川陕宣抚司。绵州，也就是后来的四川绵阳。王庶等接到命令，立即将原陕西宣抚处置司全班人马带走，南下绵州。
六月，川陕宣抚司宣告成立。
绵州，古称“涪城”，有涪江流经其境，汉朝曾在此设“涪县”，时至今日，已有一千三百余年建城历史，号称“蜀道明珠”。
川陕宣抚司设在此地，似乎并没有让这座蜀中名城起太大的变化。王庶引徐良、张浚、刘子羽等官员行走在城中街市上，但见坊间无论老少，皆悠然自得，全都闲庭信步一般。看到他们这些身着各色官袍的官员，不少百姓驻足观看。而且等你走远了，回头望去，人家还在原地伸长脖子看着你。
这蜀中，自古是地灵人杰，便如脚下这个绵州，便是李太白之故乡，更是本朝名臣欧阳修的桑梓所在，文风可谓昌盛。而此间人民，得天之独厚，衣食俱无忧，终日得享乐。
“这蜀中，果是悠然富乐之乡。”王庶首次入蜀，不由得感叹道。
张浚接过话头：“宣抚相公，可曾看到，这街市上，什么最多？”
王庶不明就里，试探着回答道：“人多？”四川，是大宋城市化程度最高的地区，拿张地图一看，尤其是成都府路一带，密密麻麻全是城镇，这城镇一多，代表经济发达，人口自然也不会少。
“非也，宣相仔细看，这街市两旁干什么的人最多？”徐良笑道。
王庶四处张望，发现了端倪。这大街两侧，最多的，就是茶馆。上到七老八十的长者，下到十几岁的少年，都坐把竹椅，三五个聚一桌，品着盖碗茶，听说书人胡吹海侃。那还穿开裆裤露屁股蛋的娃娃，奔走其间，兴高采烈。王庶一数，就这么一条街，茶馆竟达四家之多，而且每一家都是高朋满座。
“茶馆多，茶客多。”王庶笑道。
“不错，这蜀中百姓，得天独厚，沃野千里，产物丰饶。因此衣食无忧，生性悠闲散慢。便说这茶馆，一坐可能就是一天，或品茶、或听书、或赌博，有的是办法打发时间。”张浚笑道。
王庶听罢，啧啧称奇：“你说此间人民，终日享乐，似乎不事生产，唯懒散而已。然四川所产之丰，财货之足，文风之盛，先贤之广，非他处可比，岂不怪哉？”
众人皆笑，不多时，眼前开朗，见一广场方圆近百步，一座庄严的府衙就建在广场之上。王庶等人至场边便下马，行于那衙门之前，门匾上写得分明，川陕宣抚司。因本司草创，一切尚不完备，除了这块簇新的门匾，其他任何装饰也没
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